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2013民营经济政策分析
来源: AnyBody | 日期: 2013-03-13 | 点击: 2950 | 打印本页 | 返回列表  

一定意义上讲,至少就民营经济而言,中国并不是政策供应的短缺,原因恰恰在于供应上市的政策难以贯彻落实。
  预计今年民营经济政策将呈现以下三个方面的走势:
  一、“放水养鱼”式政策有望进一步丰富。
  二、理顺政府与市场关系的政策有望进一步强化。
  三、提升民营经济领域社会地位的政策有望进一步出台。
  一定意义上讲,至少就民营经济而言,中国并不是政策供应的短缺,原因恰恰在于供应上市的政策难以贯彻落实。
  应该承认,2012年民营经济政策真正的亮色还是在于党的十八大!原因倒不在于十八大报告包含什么有关民营经济的重大政策,而在于十八大再次高举中国特色社会主义伟大旗帜,突出“解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难”的实质主题,确定了改革进取的总基调。从字眼上看,有统计显示,共提及“改革”86次,其中2次提到“全面改革”,5次提到“深化改革”。这对民营经济领域当然是重大的政治利好,因为民营经济是与改革开放唇亡齿寒的,一定意义上讲,坚定走中国特色社会主义道路,就是坚定走发展民营经济、实行市场经济的道路。在党的十八届中央委员会选举中,由于种种原因,民营经济代表再一次缺席,但不争的事实是,民营经济的党代表从十六大开始逐届增多,十六大7位,十七大17位,十八大34位(不包括一线工人代表)。
  十八大报告洋洋洒洒近3万字,但由于涉及理论、政治、经济、社会、民生、教育、文化、生态、外交、国防、党建等诸多方面,遣词造句十分精练,直接论及、涉及、提及民营经济的内容并不多,当然,似乎也并不比过去的党代会报告如十七大报告少。即便是篇幅和内容少了,也并非什么坏事,相反倒体现了某种自信和成熟,已从过去旧的一套意识形态话语中走出。报告中有一句话是“提高大中型企业核心竞争力,支持小微企业特别是科技型小微企业发展”,这抛开企业的所有制属性,而纯粹从企业规模立论,有可能代表未来的方向。
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  事实上,由于“非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量,非公有制经济人士等新的社会阶层成为中国特色社会主义事业建设者”(中发[2010]16号文件语),民营经济领域在十八大报告中已不论而论,尽在其中。换句话说,经过三十多年的改革开放,民营经济领域的发展已是常情常理常识,无需特别强调,无庸法外开恩。
  直接就民营经济而言,十八大报告重申了十六大报告首先论、十七大报告接着讲的“两个毫不动摇”,但绝非简单的重复,字里行间透露出诸多不同寻常的用意。一者由于系关政治,一者由于篇幅关系,党的政治报告历来字斟句酌,说什么、怎么说、说到什么程度,相对于过去补充了什么、调整了什么、修正了什么,甚至删掉了什么、不说什么,往往都隐含重要重大信息。比对一下十六大、十七大、十八大报告中对“两个毫不动摇”及相关问题的论述,可发现十八大报告包含着不动声色的重要升华:
  首先,地位更加靠前。十六大报告开始论“两个毫不动摇”,具体在第四部分《经济建设和经济体制改革》第四标题小节,十七大报告是接着讲,具体在第五部分《促进国民经济又好又快发展》第六小标题小节,十八大报告是再重申,具体在第四部分《加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式》第一标题小节,显而易见,地位更加靠前。也有可能,这并不说明什么,但这无疑不是无意识的放置,而就是有意识的安排,目的是突显意义上的重要性和行动时的优先性。众所周知,在社会场合尤其是在政治场合,排座次是个极其重要而敏感的问题,靠前的明显是“分量”更重的。
  其次,表述更加凝练。或许因为第一次论“两个毫不动摇”,十六大报告中的相关篇幅最长,有1000多字。十七大报告、十八大报告是接着论,相关篇幅和段落自然更加凝练,都是400多字。单纯从论“两个毫不动摇”的段落看,十七大报告比十八大报告还要少几十个字。但十八大报告中论“两个毫不动摇”的段落,内容上还包括政府及宏观调控的内容,而十七大报告中的相应内容是另起段落,即接下来的“深化财税、金融等体制改革,完善宏观调控体系”。即是说,十八大报告中论“两个毫不动摇”的段落内容至少相当于十七大报告中的两个段落的内容,最为凝练。对照阅读可发现,论“两个毫不动摇”的段落,十八大报告明显更加洒脱,没有十六大、十七大报告那么多“纠缠”和“解释”,没有“发展壮大国有经济,国有经济控制国民经济命脉”的字眼,也没有“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”的字眼,这一些都没必要再“啰嗦”。这是来之不易的,反映的是整个民营经济领域的举足轻重。
  第三,话语更加锐气。这从“两个毫不动摇”所属段落的小标题上即充分反映出来,十六大报告是“坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革”,十七大报告是“完善基本经济制度,健全现代市场体系”,十八大报告是“全面深化经济体制改革”,明显更加锐气。十六大报告提出“进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式”,十七大报告没有相应的话语,十八大报告重新拾起,提出“推行公有制多种实现形式”,明显也针对国有经济而言的,也明显更加锐气,“探索”已经成功,同志正需“推行”。十六大报告提出“各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展”,十七大报告提出“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”,十八大报告提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”也明显更加锐气,重点落到平等。“相互促进”的提法被放弃了,这有可能是一个重要的信号,在市场经济条件下,各主体的确可以相互促进,但更本质讲,市场主体是相互竞争的关系。
  第四,含义更加明晰。在十六大、十七大报告中,在论“两个毫不动摇”时,前面都有一个大盖帽,那就是“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。在十八大报告中,论“两个毫不动摇”时也有一个大盖帽,但非“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,尽管十八大报告也多次提到这一点,这里的大盖帽换新了,即:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”这也可能不构成“两个毫不动摇”的大盖帽,而是并行关系,但不可争辩的事实是,这一句话先出场,“两个毫不动摇”是紧接下来的后话。从小节标题“全面深经济体制改革”看,显而易见,更关键也更本质的问题是政府与市场的关系,真正把政府与市场的关系处理好了,社会主义市场经济体制也就健全了,基本经济制度也就完善了,甚至也就无所谓“两个毫不动摇”了。国有企业乃至国有经济历来之所以备受非议,重要原因就在于它们构成政府对市场的干预甚至卷入。在论“深化行政体制改革”,十八大报告提出要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。”结合这一点看,更可以充分肯定,全面深化经济体制的改革的关键和重心就在于处理好政府与市场的关系。一旦站到政府与市场关系的高度,“两个毫不动摇”的含义也就更加明晰。事实上,在论“两个毫不动摇”时,十八大报告既有“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”的表述——虽未言“退”,但“退”已不是弦外之音;也有“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的表述——虽未言“进”,但从经济学基本原理和历史经验看,谁“进”已是不言而喻。
  当然也有“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”,有观察家据此认为十八大报告在改革国有企业及发展民营经济的立场倒退了,这可能值得商榷,不能断章取义,脱离上下文语境来理解这一句话,要看到它是前一句的后话,首先限定在“推行公有制多种实现形式,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”之下。更重要的是,要看到“两个毫不动摇”原本就是“里子”与“面子”的辩证,侧重点原本就在于发展民营经济的“里子”。
  从经济学的基本原理讲,市场竞争与国有经济是不相容的,因为市场竞争适用于产权清晰的市场主体,但国有经济不存在不可分解的产权人,与真正的市场竞争有冲突,为什么还要毫不动摇地巩固和发展呢?如果从形式逻辑讲,“两个毫不动摇”更是明显包含矛盾,要么此,要么非此,形式逻辑的矛盾律是不允许“两个毫不动摇”的。但为什么从十六大报告就开始讲“两个毫不动摇”呢?这就是“辩证逻辑”,既从历史出发,那就是我国是从计划体制转型而来,国有经济是既成事实;也从现实出发,那就是国有经济虽已大大减持,但仍是强大的现实存在,最后得到一个“得理也让人”而非“得理不饶人”的妥协结果,不追求一步登天,而是追求循序渐进,这就是“两个毫不动摇”。
  更明确讲,毫不动摇巩固和发展公有制经济更主要是一句“面子”话,是在转型大势中和现有条件下表达对国有经济的尊重,毕竟国有企业的确是“共和国长子”;毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展才更主要是一句“里子”话,构成“两个毫不动摇”的侧重点和落脚点,是对新生民营经济的肯定和承认,毕竟民营企业才构成真正的市场主体。可以讲,“两个毫不动摇”的真正内核就是“里子”和“面子”的辩证,如不能洞察这一点,就没有真正理解“两个毫不动摇”的精神实质。
  有统计显示,截至2012年3月9日,国务院国资委所属央企即中央国有企业117家,这是国资委不断压缩央企数量的结果。据称,“十二五”期间,央企数量将进一步压缩,最后可能减至50家之内。如果毫不动摇巩固和发展国有经济,如何解释减压央企数量呢?数量与实力是联系在一起的,减压数量怎么就不是动摇呢?显而易见,毫不动摇巩固和发展公有制经济更主要是送给国有经济领域的一句“面子”话。自十六大报告提出以来,“两个毫不动摇”的执行效果并非很理想,国有经济甚至在竞争性领域扩张,这里面有多方面的原因,典型的如利益集团作梗,但重要原因也在于相关方面不能够从辩证法的高度理解和推行“两个毫不动摇”。
  十八大后,习近平总书记第一次离京南行广东,明显带有重温邓小平同志“南方讲话”的用心,不仅多次到民营企业走访考察,不仅把第一站选择在“特区中的特区”——深圳前海深港现代服务业合作区,不仅在深圳莲花山向邓小平雕像敬献花篮,不仅路线上也与邓小平同志20年前在广东视察时高度重合,而且一路上反复强调改革开放的重大意义,明确要求改革不停顿、开放不止步,既要勇于冲破思想观念的障碍,又要勇于突破利益固化的藩篱,敢于涉险滩,敢啃硬骨头。毫无疑问,民营经济的发展将更加坚强有力!
  今年是民营经济大可期待的一年。尽管外部国际环境十分严峻,主要表现在世界经济的不稳定性、不确定性依然突出,国际经济竞争继续加剧,全球内需相对乏力,但中国内部发展环境充满生机,一是深化改革开放所带来的制度红利有望进一步释放,二是收入分配改革所带来的消费活力能够转化为发展活力,三是以习近平为总书记的新一届中央领导集体务实纠偏、锐意反腐可望激活社会元气,再加上中央经济工作会议所确定的“稳中求进”的工作总基调,种种因素相互激荡,助推民营经济发展更上层楼。具体在政策层面,预计今年民营经济政策将呈现以下三个方面的走势:
  一、“放水养鱼”式政策有望进一步丰富。由于行政体制改革相对滞后,企业税负过重几成我国经济社会痼疾,直接导致企业与市场活力不足,也是内需乏力、民富基础脆弱的重要原因。2012年国家出台了一系列为企业减负的政策,如对小微企业暂免多项收费、取消几百项行政事业性收费、“营改增”扩围提速等,这已经是放水养鱼,但相对于我国现在每年10万亿元左右税收收入而言,减的空间还相当的大。可以肯定,减负政策将在2013年延续并深化和细化,部分政策甚至长远化和制度化,乃至釜底抽薪,从根本上取消一些不必要也不合理的税费项目。只有放水养鱼,而非竭泽而渔,才能年年有余。
  二、理顺政府与市场关系的政策有望进一步强化。十八大报告提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”,事实上,处理好政府和市场的关系不只是经济体制改革的核心问题,与行政甚至政治体制改革也紧密相关。腐败之所以可能严重到“亡党亡国”的程度,重要原因之一就是政府对市场的行政审批过于繁琐,进而导致权力到市场上“寻租”。为加入世界贸易组织,中国早在2001年即全面启动行政审批改革,先后分六批取消和调整2497项行政审批,2012年9月23日颁布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)更是鲜明提出“新两个凡是”。行政审批改革将站到理顺政府与市场关系的高度,在2013年进一步强化和深化,从而进一步释放市场及民营经济活力。
  三、提升民营经济领域社会地位的政策有望进一步出台。改革开放以来,民营经济实力日益壮大,贡献日益增强,与之相应,政治地位也不断改善和提升,从最初的“必要补充”到如今成为“社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量”。但随着民营经济领域的继续壮大,对整个经济社会的作用、贡献和影响继续增强,相应的政治地位及政治表述似乎已有所滞后。最明显的就是所谓“非公有制”的称名,自1991年7月《中共中央批转中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》把私营企业、个体工商户和台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞投资企业等其他经济成分首次统称为“非公有制经济”以来,袭用20多年。尽管这原本也没有歧视性指向,不过是相对“公有制”而言的中性描述,但还是多少让人感觉到隔阂的存在。由于调整“非公有制”的称名,具有一定的理论和政治敏感性,需要进行一定的舆论铺垫。可能由于“薄熙来事件”的突然冲击,最高决策层在十八大前没有来得及开展相关的工作。但十八大报告中“提高大中型企业核心竞争力,支持小微企业特别是科技型小微企业发展”的表述,已抛开企业的所有制属性,而纯粹从企业规模立论,应该成为未来的方向。事实上,十八大报告有一句叫“加快发展民营金融机构”,而非“加快发展非公有制金融机构”,这已是在为“非公有制”正名。
  关键是在于政策的贯彻落实!一定意义上讲,至少就民营经济而言,中国并不是政策供应的短缺,原因恰恰在于供应上市的政策难以贯彻落实。由于中国是一个人口、地理和文化大国,地区差异千姿百态,任何一个文件或一项政策,即便是最讲究细节和操作的,也难以“无微不至”,而更可能“大而化之”,因而解释及执行的弹性往往会非常大。同一个文件或同一项政策,由不同的人或团队来解释及执行,效果和结果会不一样,甚至迥然不同,这就是为什么说“政治路线确定以后,干部是决定性因素”。以习近平为总书记的新一届中央领导集体上任以来,真诚坦荡,脚踏实地,从自己做起,展示了新作风和新气派,让人期待。中央经济工作会议也明确要求,各级领导干部要做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。正是在这一意义上讲,我们坚信,整个民营经济领域的发展迎来新气象!

 

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